加快“雙碳”標準體系建設

市場監管總局標準技術司有關負責同志就《碳達峰碳中和標準體系建設指南》答記者問

為全面貫徹落實黨的二十大報告關于“積極穩妥推進碳達峰碳中和”的重要部署，積極落實碳達峰碳中和“1+N”政策體系對標準化工作的部署，加快構建結構合理、層次分明、適應經濟社會高質量發展的碳達峰碳中和標準體系，國家標準委近日聯合國家發展改革委、工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、中國人民銀行、中國氣象局、國家能源局、國家林草局發布了《碳達峰碳中和標準體系建設指南》（國標委聯〔2023〕19號，以下簡稱《指南》）。為便于各有關方面準確理解和把握《指南》內容，市場監管總局標準技術司有關負責同志接受采訪，回答了記者提問。

答：標準是國家質量基礎設施的重要內容，是實現資源高效利用、能源綠色低碳發展、產業結構深度調整、生產生活方式綠色變革和經濟社會發展全面綠色轉型的重要支撐，對如期實現碳達峰碳中和目標具有重要意義。我國碳達峰碳中和標準化工作具有良好基礎，據統計，當前直接支撐碳達峰碳中和工作的國家標準已有1800余項、行業標準2300余項，涉及碳排放核算核查、節能、非化石能源、新型電力系統、化石能源清潔利用、資源循環利用、碳匯等多個方面，為淘汰落后產能、節能審查、差別電價、碳排放權交易等政策實施提供了有力支撐。但與實現碳達峰碳中和目標的需求相比，“雙碳”標準化工作還存在差距，主要表現在標準的領域和范圍需要進一步擴大，標準的數量和質量需要提高，協調推進力度需要加大等。2022年10月，經碳達峰碳中和工作領導小組審議通過，市場監管總局、國家發展改革委、工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、中國氣象局和國家林草局聯合印發了《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》（國市監計量發〔2022〕92號），提出了2025年前完成不少于1000項國家標準和行業標準（包括外文版本），實質性參與不少于30項相關國際標準制修訂的目標。為抓緊實現這一目標，國家標準委會同相關部門，在深入調查研究、廣泛聽取意見建議的基礎上聯合發布了《指南》。《指南》進一步細化了標準體系，明確了碳達峰碳中和標準化工作重點，支撐能源、工業、交通運輸、城鄉建設、農業農村、林業草原、金融、公共機構、居民生活等重點行業和領域實現綠色低碳發展，推動實現各類標準協調發展。 

答：碳達峰碳中和標準體系建設工作與“雙碳”政策部署、產業結構調整、生產生活方式綠色變革、經濟社會發展全面綠色轉型等密切相關，主要遵循以下基本原則：

一是堅持系統布局。加強頂層設計，優化政府頒布標準和市場自主制定標準二元結構，強化跨行業、跨領域標準協同，提升標準的適用性和有效性，實現各級各類標準的銜接配套。

二是堅持突出重點。加快完善基礎通用標準。聚焦重點領域和重點行業，加強節能降碳標準制修訂。及時將碳達峰碳中和技術創新成果轉化為標準，以科技創新推動綠色發展。

三是堅持穩步推進。錨定碳達峰碳中和近期目標與長遠發展需求，加快標準更新升級，扎實推進標準研制，堅持系統推進和急用先行相結合，分年度分步驟有序穩妥實施。

四是堅持開放融合。扎實推動標準化國際交流合作，積極參與國際標準規則制定，強化國際標準化工作統籌，加大中國標準國外推廣力度，促進國內國際協調一致。

答：通過分析國際國內碳達峰碳中和標準現狀，結合當前工作的重點領域和方向，《指南》提出的碳達峰碳中和標準體系包含基礎通用標準、碳減排標準、碳清除標準和市場化機制標準4個一級子體系、15個二級子體系和63個三級子體系，細化了每個二級子體系下標準制修訂工作的重點任務。在基礎通用標準領域，主要包括碳排放核算核查、低碳管理和評估、碳信息披露等標準，推動解決碳排放數據“怎么算”“算得準”的問題。在碳減排標準領域，主要推動完善節能降碳、非化石能源推廣利用、新型電力系統、化石能源清潔低碳利用、生產和服務過程減排、資源循環利用等標準，重點解決碳排放“怎么減”的問題。在碳清除標準領域，主要加快固碳和碳匯、碳捕集利用與封存等標準的研制，重點解決碳排放“怎么中和”的問題。在市場化機制標準領域，主要加快制定綠色金融、碳排放交易和生態產品價值等標準，推動解決碳排放可量化可交易的問題，支持充分利用市場化機制減少碳排放，實現碳中和。上述任務部署將為支撐重點行業和領域碳達峰碳中和工作提供協調、全面的標準支撐。

答：碳達峰碳中和國際標準是應對氣候變化國際規則的重要組成，是國際標準的熱點領域。為進一步深化“雙碳”標準國際交流合作，加大“雙碳”標準開放發展力度，《指南》提出了以下四個方面的重點工作：

一是形成國際標準化工作合力，提出成立碳達峰碳中和國際標準化協調推進工作組，設立一批國際標準創新團隊等措施。二是加強國際交流合作，提出與IPCC、ISO、IEC、ITU等機構以及“一帶一路”沿線國家加強交流合作對接，推動金磚國家、亞太經合組織等框架下開展節能低碳標準化對話等措施。三是積極參與國際標準制定，提出在溫室氣體監測核算、能源、綠色金融等重點領域提出國際標準提案，積極爭取成立一批標準化技術機構等措施。四是推動國內國際標準對接，提出開展碳達峰碳中和國內國際標準比對分析，鼓勵適用的國際標準轉化為國家標準，成體系推進國家標準、行業標準、地方標準等外文版制定和宣傳推廣等措施。

答：《指南》的發布是全面貫徹落實黨的二十大精神，落實黨中央、國務院關于積極穩妥推進碳達峰碳中和決策部署的重要措施，繪制了未來3年“雙碳”標準制修訂工作的“施工圖”。為推動《指南》有效實施，主要采取三個方面的措施：一是堅持統籌協調，發揮碳達峰碳中和標準化總體組的技術協調作用，加強相關技術組織的協作配合。二是強化任務落實，組織各行業協會、標準化技術委員會等按照標準體系建設內容，加快推進各級標準制修訂，推動各方加大投入力度。三是加強宣貫實施，推動廣泛開展“雙碳”標準化宣傳，適時組織開展碳達峰碳中和標準體系建設評估，優化工作任務。