【兩會】從“小環(huán)保”到“大環(huán)保” 環(huán)保部門告別“小馬拉大車”

來源：經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 董瑞強 
生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在今年全國兩會記者會上表示：“黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護工作進展成效明顯，取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。其中一個重要原因就是小環(huán)保變成了大環(huán)保。”
他說，過去一講環(huán)保，就是環(huán)保部門一家單打獨斗，“小馬拉大車”。現(xiàn)在完全變了，大家都積極參與、積極工作，發(fā)揮好各自優(yōu)勢，共同齊心協(xié)力打污染防治攻堅戰(zhàn)。

比如，今年1月，最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委等9部委聯(lián)合印發(fā)《關于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（下稱《意見》），就在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合，進一步形成生態(tài)環(huán)境保護工作合力，共同推進生態(tài)文明建設。
《意見》提出，探索建立檢察公益訴訟中生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理和使用銜接機制。要求行政執(zhí)法機關發(fā)現(xiàn)涉嫌破壞生態(tài)環(huán)境和自然資源的公益訴訟案件線索，應及時移送檢察機關辦理。

2017年6月，全國人大常委會審議通過修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，正式建立了檢察機關提起公益訴訟制度。去年12月，最高檢成立第八檢察廳，專門負責包括生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的公益訴訟業(yè)務。目前，已實現(xiàn)全國基層檢察機關公益訴訟辦案全覆蓋，李干杰說：“全國檢察系統(tǒng)把生態(tài)環(huán)境保護作為一個重要領域，開展相關工作，發(fā)揮了積極的作用。專門設立了公益訴訟機構，據(jù)介紹，公益訴訟這一塊，環(huán)保占比最大，在全國公益訴訟方面，檢察機關辦的大概占了四成以上，對提高人們的認識、解決相應問題，發(fā)揮了很好作用。”

官方數(shù)據(jù)顯示，截至去年12月底，檢察機關共收集環(huán)境資源類公益訴訟案件線索16.4萬余件，提出檢察建議和發(fā)布公告等訴前程序案件約12萬件，提起公益訴訟4611件。以去年前11個月為例，全國檢察機關共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟案件4.8萬件，占全部檢察公益訴訟案件的54.56%。
最高人民檢察院副檢察長張雪樵表示，要確保用法治手段為依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力司法保障。全國檢察機關近年來持續(xù)聚焦“美麗中國”、“健康中國”和“法治中國”建設，充分發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能作用，對接中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”。

近幾來，中央生態(tài)環(huán)保督察力度持續(xù)升級，一系列重大案件和典型案例被陸續(xù)曝光。比如，天津市靜海區(qū)萬畝坑塘污染案、甘肅祁連山系列環(huán)境污染案等；去年中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”共通報103個典型案例，涉及全國多地政府和企業(yè)虛假整改、表面整改、敷衍整改等突出問題，都引起了社會公眾廣泛關注和熱議。

李干杰表示：“我們也特別期待和希望全國檢察機關能繼續(xù)發(fā)揮好公益訴訟的作用，生態(tài)環(huán)境部也一定會盡全力配合，支持檢察機關做好相關工作。”
實際上，生態(tài)環(huán)境部與最高檢也建立了合作機制，包括人員交流。據(jù)李干杰介紹，春節(jié)后，就已開始相互派員到對方單位掛職。“過去是上下掛職較多，部門之間還很少，恰恰我們現(xiàn)在跟最高檢之間已開始了這樣一個機制。共同把這項工作做好，對雙方都是非常重要的，也都是我們應盡職責。”
“后續(xù)還有很多其他工作，我們都會進一步擴大和深化。相信在污染防治攻堅戰(zhàn)、在整個生態(tài)環(huán)境保護工作中，檢察機關的作用和貢獻一定會越來越大。”他說。